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2012年政府工作報告

文章類型:原創   內容分類:公文   來源:鼓樓區政府辦   發布時間:2011-12-20 11:21   訪問次數:{{ pvCount }}   字體顯示:   


政 府 工 作 報 告
2011年12月14日在鼓樓區第十六屆人民代表大會
第一次會議第一次全體會議上
區 長    杭 東


各位代表:
    現在,我代表鼓樓區人民政府向大會作政府工作報告,請各位代表審議,并請區政協委員和各位列席人員提出意見。
    一、2011年暨區十五屆政府工作回顧
    過去的一年,在市委、市政府和區委的正確領導下,區政府深入學習胡錦濤總書記“七一”重要講話,全面貫徹黨的十七大、十七屆六中全會和省、市、區黨代會精神,認真實施《海峽西岸經濟區發展規劃》,全力打好“五大戰役”,大干“十二五”開局之年,較好地完成了區十五屆人大五次會議確定的任務。預計全區實現生產總值685億元,比增13%;財政總收入32億元,比增18.6%,其中,地方財政收入19.5億元,比增15.6%;城鎮以上固定資產投資280億元,與2010年同口徑持平;出口總額50億美元,比增40%;實際利用外資(驗資口徑)19100萬美元,比增5%;社會消費品零售總額507億元,比增20%;規模以上工業產值236.2億元,比增18%;城鎮居民人均可支配收入27200元,比增13%;人口自然增長率5.68‰;超額完成節能減排目標任務;市級“五大戰役”項目完成年度投資54億元,占年計劃的120%。一年來,我們的主要工作及成效是:
    (一)轉型升級步伐加快。全面啟動國家服務業綜合改革試點工作,不斷提高第三產業比重,預計實現第三產業增加值528億元。樓宇經濟效應凸顯。恒力城、恒宇國際大廈、宇洋中央金地等20幢樓宇項目全面推進,以更多優質載體強化項目對接,全年共簽約47個項目,總投資10.6億美元;對接12個“三維”項目;25家億元以上現代服務業企業總部落戶我區;預計全年引進注冊資金50萬元以上的企業2502家,其中現代服務業企業占95%,稅收入盤率98%。商貿業態持續提升。成功引進王府井百貨、舒友國際等知名服務業企業,全區新增百家限上商貿企業;大東街口商圈克服地鐵施工的不利影響,大洋、東百等年銷售額均突破10億元;全區社會消費品零售總額占全市近三分之一。文化旅游加速發展。三坊七巷獲評全國首個社區博物館;“芍園壹號”成為全市文化創意產業示范園,成功引進中意(海西)設計創新中心;源脈溫泉休閑園建成開放;預計全區全年共接待游客570萬人次。高新產業提速增效。福州軟件園重點推進海峽軟件新城建設,福晶激光元器件基地建成投產;中科光芯光電等近百家企業入駐園區,聯迪商用POS機銷量躍居全國同行業之首,福昕軟件PDF系列產品市場占有率排名全球第二;動漫產業基地年產原創動畫片超過1萬分鐘;預計園區全年實現技工貿總收入208億元,比增23%;獲評“2011年中國軟件和信息技術服務業最具品牌影響力的產業園區”。福州高新區洪山園的基礎設施建設不斷完善,產學研一體化平臺優化升級,對接項目28項,新增8家高新技術企業;預計園區全年實現技工貿總收入120億元,比增20%。
    (二)宜居工程扎實推進。堅持改善群眾居住條件,完善公共服務設施,優化空間布局,努力扮靚省會核心城區。舊城改造力度加大。啟動地鐵1號線(鼓樓段)等8個地塊征遷,完成打鐵橋等4個項目征遷掃尾。新建、續建灰爐村等15個安置房項目,建成鳳湖新城一、三、五區以及公正新苑、鳳舞家園、蔡厝里、白水塘等49萬平方米的安置房,5000多戶居民按時回遷。完成安樂巷等38條小街巷改造。福新路等21條道路店招店牌美化提升,華林路等7條道路41幢建筑舊貌換新顏。城市管理更加有序。全力打好全國文明城市創建攻堅戰,順利通過全國文明城市考評驗收和創衛、創模復查。數字化網格管理應用領域深化拓展,垃圾后壓式收運、公廁市場化運作試點初見成效,占道經營、違章廣告等專項整治深入開展。依法拆除違法建設4.4萬平方米。完成27個無物業小區整治和4223戶自來水一戶一表改造。人居環境舒適便捷。安泰河、五四河等9條內河綜合整治取得階段性成效,水清、河暢、路通、景美的生態景觀廊道廣受市民贊譽。“四綠工程”穩步推進,完成金牛山體育公園、屏山公園二期綠化改造,新建成的烏石山廣場連通了三坊七巷和烏山歷史風貌區,新增公共綠地2公頃。率先在全省試點智能化公共便民自行車服務,累計使用達17.8萬人次,物聯網智能交通管理系統覆蓋68家主要停車場。
    (三)社會事業持續發展。堅持貼近群眾需求,增強公共服務能力,全面加快社會事業發展。“科教興區”深入實施。科技專利申請量穩居全市首位,榮獲“全國科普示范區”稱號;教育投入實現“三增長”目標,順利通過教育強區市級初評。建成鼓二小、銅盤小學、井大小學等約3萬平方米的綜合教學樓,啟動中山小學、鼓五小等6所學校教學樓建設及梅峰小學等3所學校預留地征遷工作,校安工程進度走在全省前列。新建、改造丞相坊等4所幼兒園,實現“一街鎮一公辦園”目標。全區現有12家早教機構,早教普及率進一步提高。文體事業蓬勃發展。成功舉辦紀念建黨90周年及辛亥革命100周年等系列活動,烏石山登高文化節等傳統文化活動廣受好評,吳清源圍棋會館承接國內高級別圍棋賽事,區青少年校外體育活動中心、十街鎮青少年校外活動場所全面建成開放。衛生服務持續提升。社區衛生服務中心運行機制優化改革,全面完成社保就診“一卡通”工程,建立居民健康檔案41.6萬份。10個社區衛生服務中心全面推行國家基本藥物制度,并納入醫保定點單位,有效緩解群眾看病貴、看病難問題。全面落實計劃生育基本國策,免費孕前優生健康檢查有序開展,流動人口均等化服務深入實施,計生各項指標保持省級一類先進水平,早教工作走在省市前列。圓滿完成第六次全國人口普查。
    (四)民生保障不斷強化。堅持民生優先,區財政全年統籌12.9億元改善民生,占總支出的74.8%,10類21件為民辦實事項目如期實施。落實更加積極的就業政策,新增就業2.9萬人,實現下崗再就業2167人,61個社區獲評省級充分就業單位。社會保障和社會救助體系持續完善,社保擴面有序推進,全區參保人數達12.7萬人。低保戶和低保邊緣戶救助標準提高、覆蓋面擴大,共發放低保金、優撫金1263萬元。廣泛開展扶貧濟困活動,籌措143萬元善款資助困難群眾1660人次。有效改善18個社區辦公用房條件,社區干部、環衛工人等公益性崗位待遇水平顯著提升。新增20個居家養老社區服務站,開元、洪山橋社區居家養老服務站獲評省級示范單位。落實社會救助、保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,開辟平價商店、“菜籃子”社區平價直通車,有效穩控物價。深入開展食品安全專項整治,堅決治理“餐桌污染”,取締無證餐館270家次。強力推進“春季攻勢”、“清網行動”,社會治安滿意率達96%。深入開展八大重點領域安全生產專項整治,事故發生率同比下降8.7%。十街鎮全部建立綜治信訪維穩中心,信訪及人民調解工作機制不斷健全,及時有效化解矛盾糾紛806件。建成100個自然災害避災點和7個地震應急避難場所。社區矯正、預防青少年違法犯罪工作走在全市前列。人民群眾的滿意度和安全感進一步提高。
    (五)政府建設有效加強。堅持執政為民,不斷提高服務型政府的親和力、執行力和公信力。自覺接受人大代表監督,充分發揮政協委員參政議政作用,全年共辦復人大代表建議、意見86件,政協委員提案69件,辦復率均達100%。重視發揮老干部作用,廣泛聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士和社會各界人士意見。區政府門戶網站在2011年全國區縣政府網站績效評估中位列第17名。行政權力陽光運行平臺不斷健全,及時辦結各類網上審批事項3.9萬件。高度重視群眾訴求,全年共受理“12345”群眾訴求1.52萬件,及時回復率達99%。依法治區扎實推進,全面啟動“六五”普法,為弱勢群體提供法律援助130余起。深入開展“小金庫”、公務用車及工程建設領域專項治理,堅決遏制不正之風;加大違法案件查辦力度,立案查處17件17人。大力支持國防后備力量建設,信息化、規范化建設水平走在全省前列。此外,統計、審計、檔案、民宗、僑臺、廣電、地方志等工作都取得新進步。
    2011年各項任務的完成,為本屆政府工作劃上了圓滿的句號。勤勞智慧的鼓樓人民,用心血和汗水譜寫了海西首善之區科學發展的新篇章。
    五年來,我們優化經濟結構,強化產業支撐,綜合實力穩步提升。五年來,全區地區生產總值年均增長14.8%;財政總收入、地方財政收入年均分別增加4.5億元、2.8億元;社會消費品零售總額連續10年居全省首位;累計基本建成63個重點項目,實現城鎮以上固定資產投資1270億元;規模以上工業產值比2006年翻了一番;三次產業結構比例由2006年的0.5:23.8:75.7調整為2011年的0:22.9:77.1。樓宇經濟、總部經濟勢頭強勁,全區稅收超千萬元樓宇達79座,其中超億元樓宇15座,營業額超億元樓宇45座;300多個國際、國內知名品牌遍布轄區,42家中國百強企業在鼓樓設立分支機構或辦事處。高新技術產業發展迅猛,福州軟件園獲評“中國軟件和服務外包杰出園區”、“國家現代服務業產業化基地”、“國家影視動漫試驗園”;國家“小企業創業基地”落戶福州高新區洪山園。全區現有高新企業106家,占全市總數的31%。13家企業在境內外上市,境內上市企業數接近全市總量的一半。成功列入首批國家服務業綜合改革試點區域及全省物聯網示范區,連續五年在全市績效評估中獲得優秀。
    五年來,我們科學統籌規劃,完善服務功能,城區面貌深刻變化。加快實施安居工程,累計完成285萬平方米危舊房改造,新建、續建22個安置房項目,總面積110萬平方米的安置房竣工回遷,8900戶居民住房條件得到改善。完成19條道路的建筑景觀改造和30條道路的店招店牌整治,拓寬了福飛路、洪甘路、衛前路等45條主次干道,閩江北岸、西湖、左海等夜景燈光更加絢麗。大力倡導“低碳出行”,123條小街巷面貌煥然一新,公共便民自行車項目運營良好,城區慢行系統初步建成。生態水平持續提升,新建、改擴建五鳳、左海、屏山等8個公園,新增公共綠地35公頃,全區綠化覆蓋率達37.2%。原厝水源地水質連續15年100%達標,內河水質顯著改善,空氣質量保持優良,提前三年完成節能減排任務,綠色學校、綠色社區創建率分別為100%、88.5%,獲評“福建省可持續發展實驗區”。城區管理卓有成效,率先在全省試點數字化網格管理系統,環衛清運機械化和公廁便民化水平不斷提高,366個無物業小區環境有效改善。
    五年來,我們始終以人為本,切實加大投入,民生保障持續提升。緊緊圍繞“五有”目標,累計投入30.1億元改善民生,占財政支出的67.5%,基本建成“15分鐘低碳生活圈”,城鎮居民人均可支配收入年均增長13.6%。教育事業優先發展,實施21所學校改擴建和校安工程,新建校舍面積14.6萬平方米,生均面積達6.37平方米,校際差距明顯縮小,學前教育加快發展,師資隊伍不斷優化,榮獲“全國推進義務教育均衡發展工作先進區”、“全國社區教育示范區”等稱號。衛生服務得到加強,社區衛生服務中心基本達標,新建成40個社區衛生服務站,覆蓋全區的多層次醫療衛生服務體系日趨完善,獲評“全國社區衛生服務示范區”。社會保障逐步健全,累計新增就業崗位10.4萬個,下崗再就業1.4萬人,78個社區實現充分就業;養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險覆蓋面不斷擴大、標準持續提高。老齡事業長足進步,擴建區社會福利中心,十街鎮居家養老服務中心全部達標,建成52個居家養老社區服務站,獲評“全國敬老模范單位”。社區建設持續加強,43個社區辦公用房達標擴容,社區管理、服務內涵深化拓展,榮獲“全國和諧社區建設示范區”稱號。經合社“三資”監管有效強化,投資渠道進一步拓寬,實現資產保值增值。累計興辦為民辦實事112件,有效解決群眾關切的一批熱點問題。圓滿完成“五五”普法。“12345”便民呼叫中心、區政府門戶網站建設等工作走在全國前列。社會治安滿意率穩居全市前茅,榮獲“全國平安建設先進區”稱號。
    五年來,我們注重傳承創新,彰顯區域特色,文化軟實力日益增強。社會主義核心價值體系建設扎實推進,文明城市創建工作深入有序開展,群眾素質和社會文明程度不斷提高,榮膺“福建省第二屆文明城區”;黃孝順等3人榮登“中國好人榜”。“弘揚傳統文化、活躍群眾文化、發展現代文化”的文化發展戰略取得顯著成效。三坊七巷、烏山、屏山歷史風貌區等保護修復穩步推進,三坊七巷入選“中國歷史文化十大名街”,榮登福州十大名片之首;成功舉辦五屆南后街元宵燈會、首屆閩臺城隍文化節,閩都鄉學講習所、烏石山花節等特色活動影響力不斷擴大;《古巷悠悠》、《歌生坊巷間》等一批文藝精品屢獲國家、省級獎項。基層公共文化設施進一步健全,群眾文化蓬勃發展,“激情廣場大家唱”聞名全國,被文化部授予“群星獎”。福州動漫體驗館、“芍園壹號”等相繼建成,為文化創意產業注入新鮮活力。
    五年來,我們深化改革開放,致力先行先試,發展活力競相迸發。市場在資源配置中的基礎性作用切實增強,政府采購制度不斷完善,區屬國企改革基本完成,績效管理全面深化,經濟、文化、科技、教育、衛生等領域的改革取得新突破。對外開放持續擴大,累計引進合同外資9.3億美元,出口總額135億美元,外貿進口總額32億美元,內資到資總額1415億元。落戶鼓樓投資或設立機構的世界500強企業由2006年的47家增加到2011年的65家。合作交流取得新進展,相繼引進海峽匯富、國泰產險、君龍人壽等臺灣服務業企業,成功聘請臺灣專業人才擔任福州軟件園管委會副主任;與馬來西亞詩巫市、紐約州布魯克林區等多個地區開展友好交流,構建了全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局。
    回首過去五年,我們深深體會到只有做到“五個始終堅持”,才能做好鼓樓工作。即必須始終堅持解放思想、先行先試,緊密結合鼓樓實際,貫徹落實中央、省、市的決策部署;必須始終堅持以科學發展觀為指導,好字當頭、又好又快,攻堅克難促轉變,勇于創新謀發展;必須始終堅持立足實際、因地制宜,充分發揮區位資源稟賦優勢,用好用足用活各項優惠政策,彰顯省會核心城區的個性魅力;必須始終堅持以人為本、民生優先,做到發展為了人民、發展依靠人民,發展成果惠及全區人民;必須始終堅持加強和創新社會管理,統攬全局、協調各方,正確處理改革、發展和穩定的關系,廣泛團結各方力量,凝心聚力共謀發展。
    回首過去的五年,奮斗充滿艱辛,成績來之不易。這是在市委、市政府和區委的正確領導下,全區人民團結拼搏、奮勇爭先,社會各界廣泛參與、大力支持的結果。在此,我謹代表區人民政府,向為鼓樓的建設發展付出辛勤勞動的廣大工人、知識分子、企業家和外來建設者們,向給予政府工作有效監督和鼎力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士,向為鼓樓建設發展作出積極貢獻的省市直機關企事業單位和駐區部隊、武警官兵以及港澳臺同胞、海外僑胞,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
    在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到發展中存在的問題和不足:一是現代服務業發展層次和水平不夠高,帶動作用明顯的大項目較少,項目承載空間不足,產業轉型升級步伐仍需進一步加快;二是城區局部破舊等問題依然突出,舊城改造制約因素增多,項目征遷難度加大,突破瓶頸的辦法不足,城區功能仍需進一步提升;三是城市和社會管理仍存在許多薄弱環節,公共服務能力、水平與省會核心城區的要求尚存差距,管理水平仍需進一步提高;四是民生保障能力仍然不足,社會事業的發展與人民群眾的新期待還有差距,保障力度仍需進一步加大;五是干部隊伍的思想作風、能力素質與跨越發展新形勢還不相適應,政府自身建設仍需進一步加強,等等。我們要正視這些問題,采取更加有效的措施努力加以解決。
    二、新一屆政府努力方向及2012年工作意見
    未來五年,將是鼓樓區經濟發展的黃金期、社會建設的轉型期和改革創新的攻堅期。機遇與挑戰并存,希望與困難同在。新一屆政府要在市委、市政府和區委的領導下,立足新起點,搶抓新機遇,在“敢為”上動真格,在“能為”上下功夫,在“有為”上見成效。
    根據省、市、區黨代會精神,今后五年區政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,圍繞“富民強區、和諧宜居”的目標,以科學發展為主題,以加快轉變、跨越發展為主線,深入實施“十二五”發展規劃,更加注重轉變發展方式,提高發展質量;更加注重城區建設管理,拓展發展空間;更加注重文化傳承創新,凝聚發展活力;更加注重保障和改善民生,夯實發展基礎;更加注重資源環境統籌協調,增創發展優勢;在福州大都市區的發展格局中找準定位,凸顯省會核心城區輻射帶動作用,著力推動經濟、政治、文化、社會、生態文明建設全面協調發展,努力建設宜居宜業幸福鼓樓。
    今后五年,新一屆政府實現科學發展新跨越的奮斗目標是:
    ——經濟更加發達。經濟持續健康協調發展,地區生產總值年均增長速度高于全市平均水平,排名保持全省縣(市)區前茅,并力爭進位。國家服務業綜合改革試點工作全面推進,省會城市核心城區集聚、輻射和服務功能明顯增強。
    ——城區更加宜居。市政基礎設施更加完善,城市管理機制更加健全,城區形象實現較大提升。積極倡導低碳綠色生活方式和消費模式,資源節約型和環境友好型城區建設取得明顯成效,可持續發展能力不斷增強,人民群眾對生態環境的滿意度持續提高。
    ——文化更加繁榮。傳統文化、群眾文化、現代文化交相輝映,閩都文化核心區建設成果顯著,形成一批具有鼓樓特色、群眾喜聞樂見的文化品牌和具有較強競爭力的文化產業集群,保持全市文化中心的優勢地位。
    ——社會更加和諧。社會管理創新持續推進,城市管理文明規范,民主法制更加健全,人民權益切實保障,社會更加公平正義,市民文明素質和城區文明程度明顯提高,“平安鼓樓”建設成效明顯,人民群眾對社會治安的滿意率穩中有升。
    ——人民更加幸福。堅持以人為本、發展惠民,實施“幸福鼓樓”計劃,城鎮居民人均可支配收入增長與經濟增長同步,社會保障體系日益健全完善,教育、衛生、體育等社會事業全面發展,基本公共服務均等化程度不斷提高,人民群眾幸福感進一步增強。
    2012年是新一屆政府施政的開局之年,初步確定2012年我區經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長11.5%;財政總收入增長15%,地方財政收入增長15%;城鎮以上固定資產投資與2011年總量持平;實際利用外資(驗資口徑)增長3%;出口總額增長8%;社會消費品零售總額增長15%;規模以上工業產值增長10%;城鎮居民人均可支配收入增長12%;城鎮登記失業率控制在3.5%以內;人口自然增長率控制在7‰以內;確保全面完成市下達的節能減排目標任務。為實現上述目標,我們將重點抓好以下六個方面工作:
    (一)進一步加快發展方式轉變,推動產業優化升級。堅定不移地將服務業和高新技術產業作為鼓樓產業轉型升級的主攻方向,以項目建設為抓手,突出招商選資,擴大對外開放,不斷提升都市型經濟的發展質量和效益。
    以更寬的視野推進服務業綜合改革試點。通過規劃引導、政策支持和項目支撐,加快服務業結構調整、布局優化。創新平臺機制。積極推進服務業統計試點工作,探索建立科學、系統的服務業專項統計制度和動態監測體系;著力構建以移動商務、智能旅游、綜合治稅為一體的多功能服務業電子商務平臺,建立支撐服務業發展的信息服務系統。做強總部經濟。以打造海西一流中央商務區為目標,扎實推進恒力博納廣場、香格里拉二期等城市綜合體建設;重點加快恒力創富中心等30多幢商務樓宇建設進度,出臺引導激勵政策,改造提升舊商務樓宇,有效引導樓宇朝專業特色板塊方向發展;加強停車場、無線網絡等商務環境配套建設,吸引國內外知名的現代服務業企業在我區設立區域性、功能性總部。提升業態檔次。結合地鐵一號線建設和八一七北路拓寬改造,啟動南街改造工程,推進津泰路整體提升;以王府井百貨開業為契機,發揮品牌輻射效應,引進大型商貿企業和國際一線品牌;推進環西湖文化、環省體健身、仁文大儒世家暢購街等特色街區建設,使現有商圈朝品牌化、高端化、特色化方向發展。扶持培育一批服務業龍頭企業,積極鼓勵企業創樹品牌。培育新興熱點。進一步打響“三坊七巷”和“都市溫泉”兩張名片,推動三坊七巷和烏山歷史風貌區聯合申報5A級旅游景區;建成溫泉博物館、源脈溫泉酒店,凸顯中央商務區與溫泉休閑帶的空間重疊特色;大力推進福州旅游服務中心建設。立足現有的家庭服務、教育培訓、醫療資源的基礎,深化拓展服務范圍,不斷提高新興產業的發展水平。加強人才建設。以定期工作、短期服務、解決關鍵性技術難題等方式,多層面、多渠道引進產業發展亟需緊缺的高層次創新型人才,努力為各類優秀人才提供更加良好、便利的公共配套服務。
    以更高的標準推進園區建設提升。堅持抓龍頭、鑄鏈條,依托福州軟件園、福州高新區洪山園,加快發展重點產業,推進園區創新發展。福州軟件園海峽軟件新城產業綜合樓主樓落成,其余7座全面動工,動漫二期多層研發樓全部建成投產,完成動漫公共技術服務平臺和海峽新產品體驗中心等建設。培育壯大重點行業信息化、服務外包、文化創意、軟件、集成電路設計、網絡信息服務等6大產業集群,扶持一批企業上市,積極推動三元達科技園區建設,力爭全年園區技工貿總收入增長20%以上。福州高新區洪山園結合“三舊”改造,加快整合提升步伐,穩步推進省火炬創業園二期、實達工業研發樓、鳳凰望郡等樓宇建設,著力規劃建設高新企業總部集中區,重點發展電子信息、新材料、環保等三大支柱產業,推進10個產學研一體化項目,力爭全年園區技工貿總收入增長12%以上。堅持創新引領。把自主創新作為企業做大、園區做強的不竭動力,大力推進原始創新、集成創新和引進吸收再創新,做好高新技術企業認定和自主創新項目申報工作,使更多企業擁有自主知識產權和核心技術。加快建設“數字鼓樓”和物聯網示范區,大力推廣、應用先進信息技術,逐步實現城市管理、公共服務和環境安全等方面“智慧化”。
    以更大的氣魄推進項目聯動發展。組織實施一批投資大、效益好的重點項目,夯實發展基礎、增強發展后勁。抓好項目建設。堅持不懈打好“五大戰役”,全年安排80個“五大戰役”項目,總投資約310億元,年度投資力爭突破60億元;34個項目列入省市重點項目,年度計劃投資約49億元。加強項目運作。堅持招大引強選優,完善區、街、部門聯動招商機制,積極開展“產業鏈招商”、“組團招商”、“園區招商”等活動,按照“寧可少一點,也要好一點;寧可少一點,也要實一點”的要求,全程跟蹤服務重大產業項目,不斷加強大型企業總部等“三維”項目對接力度。積極做好項目儲備,成熟一個、實施一個,形成滾動推進的良好態勢。拓展資金渠道。依法依規加強稅收征管,切實提高財政科學化、精細化管理水平,集中財力保法定增長、保民生支出、保項目建設,大力推行BT、BOT等項目投融資模式,有效引導社會資金參與產業、基礎設施、公益事業項目建設。健全完善國有資產監管,積極改進經營管理模式,創新抵押融資方式,提高國有資產運營效益。
    (二)進一步加強城市建設管理,持續提升宜居品質。堅持以高標準建設城區,用先進理念管理城區,全面構筑與國際接軌的硬件基礎、功能配置和生態環境,彰顯現代氣息與歷史蘊涵相交融的城區風貌。
    推進城區有機更新。堅持“快而不趕、好而不慢”,推動高起點規劃、設計城區更新改造方案,遵從福州大都市核心城區的規劃指標要求,配合控制城區密度,有序疏解城區人口。全力推進“三山兩塔兩街區”保護修復,啟動朱紫坊改造工程。有序完成國棉廠、福大片二期等地塊征遷工作,順勢陸續啟動楊橋新村二期、橫錦巷、柳前巷、鳳池新村及長冠城周邊等23.5萬平方米舊屋區改造和商務辦公用地征遷工作;新建、續建山頭角、陸莊柳橋、公正二村等42.6萬平方米的安置房,確保鳳湖2A、明望新村二期、打鐵橋等15.7萬平方米安置房如期竣工回遷。大力實施五四河、安泰河兩岸,烏石山、金牛山公園及鎮海樓周邊等燈光夜景提升工程;持續推進六一路等13條道路店招店牌整治及重要路段、關鍵節點的景觀改造;繼續改造提升20條小街巷;合理開發、利用地下空間。注重“顯山、露水、增綠、添彩”,挖掘整合西湖、左海及內河資源,精心打造濱河商務休閑空間;完善烏山歷史風貌區人文自然景觀,改擴建溫泉、金牛山、國光公園,抓好街頭公共綠地建設,加強古樹名木保護,提高城區綠化、美化、彩化、香化水平。
    提升城市管理水平。以全國先進城市管理水平為標桿,整合擴展數字網格化管理系統服務功能,提升高效、動態、精細化管理水平。健全完善城管隊伍管理機制,努力打造一支紀律嚴明、執法文明的城管隊伍。推動鳳湖垃圾轉運站及街鎮環衛公寓建設、配置,試點垃圾源頭分類處理。進一步落實“門前三包”責任制,持續抓好市容整治。按政府購買公共服務的模式,啟動環衛保潔市場化運作試點工作,在10條主次干道推廣“10分鐘快速保潔制”,提高環衛作業機械化水平。加大“市容六亂”整治力度,強化流動攤點管理,規范提升便民早、夜市。鞏固無物業小區整治成果,創新物業市場化管理機制,提高物業服務水平。持續加大違法建設整治力度,營造良好的生產生活環境。
    加強生態環境保護。進一步深化集約發展、節約發展的理念,開展節能減排全民行動,推廣使用清潔能源,構建以低碳排放為特征的產業體系和消費模式。加強生態工業園區建設;強化水源地長效管理,持續推進內河綜合整治;切實治理生活噪聲、餐飲油煙、建筑工地粉塵等環境污染;抓好區環保監測站標準化建設,加強重點污染源在線監控,不斷提高環境安全突發事件應急處置能力。啟動公共便民自行車二期站點建設,形成布局均衡的服務網絡。
    (三)進一步有效改善民生福祉,加速構建幸福鼓樓。堅持以人為本、執政為民,不斷加大社會事業投入,辦好10類33件為民辦實事項目,逐步建立“從幼兒至老年”的終身關愛體系,樂享文化服務,讓鼓樓人民的生活更加幸福美滿。
    創建省級教育強區。重視發展學前教育,制定出臺《鼓樓區學前教育中長期發展規劃》,大力實施人口早教普及工程。改造升級13所街道辦幼兒園,逐步將住宅小區配套幼兒園收歸管理;建立民辦園達標升級評估、分類定級和升級獎勵制度,有效提高民辦園辦學質量;通過民辦公助等方式,使月保教費500元以下的幼兒園數量達到90%以上。持續推進義務教育均衡發展,建成鼓五小等6所學校教學樓,總面積達3.9萬平方米;動建茶園山小學等6所學校綜合樓;啟動教場小學、瓊河小學建設規劃工作;開辦福州西湖國際學校。深入實施校安工程,再加固修繕1.3萬平方米舊校舍。全面推行學校設施規范化配置,確保區屬學校全部通過市級驗收。大力實施素質教育,加強校園文化建設。深化“學區教育共同體”建設,健全完善教師交流和培訓機制,全面提高師德師風和教育教學水平。進一步強化學校安全措施,營造良好、安全的學習環境。加快區老年大學、社區學院和基層老年學校建設,扎實推進終身教育健康發展。
    提高全民健康水平。加快推進基層醫療衛生機構綜合改革,建立“堅持公益性、調動積極性、保持可持續性”的運行機制,落實婦幼保健所業務用房,推動區疾控中心建設,設立區健康體檢服務中心;持續提升疾病防控、衛生監督、婦幼保健等公共衛生服務能力,強化醫政管理,不斷健全突發公共衛生事件應急體系。深入開展愛國衛生運動,增強市民衛生意識、健康意識,打造健康城區。深化人口與計劃生育綜合改革,開展幸福家庭創建活動,確保免費孕前優生健康檢查覆蓋率達80%,進一步提高出生人口素質。充分發揮轄區和青少年校外體育活動場所的作用,深入開展全民健身運動。積極配合做好第八屆全國城運會的籌備工作,營造全民參與、服務城運的良好氛圍。
    千方百計擴大就業。積極拓寬就業渠道,重點做好高校畢業生、“4050”人員、退伍軍人等就業工作,力爭新增就業29200人,下崗失業人員再就業2000人。以創業帶動就業,強化就業服務和培訓,健全完善公共就業服務體系,落實就業困難人員、青年、婦女創業小額擔保貸款等援助制度,新開辟一批公益性崗位,引導和鼓勵高校畢業生面向企業、社區就業。深入開展和諧企業創建活動,基本實現勞動合同制全覆蓋,依法維護勞動者和企業的合法權益。
    健全社會保障體系。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針,進一步擴大“五險”覆蓋面,確保居民醫保參保率達95%以上,全面完成被征地農民社會保障工作。改造提升區社會福利中心,再建26個居家養老社區服務站,實現78個社區全覆蓋;鼓勵社會力量興辦養老服務機構,促進居家養老、社區養老、機構養老規范化建設。進一步健全完善最低生活保障、臨時救助和社會捐助相結合的救助體系,擴大低保戶、邊緣戶等救助范圍,加大對困難群體的幫扶解困力度。大力發展社會福利、社會優撫和慈善事業,擴建區“福樂家園”,試點建設“兒童友好家園”,切實保障婦女、兒童、殘疾人的合法權益。
    (四)進一步推動文化大發展大繁榮,全力建設文化強區。堅持社會主義先進文化前進方向,深入實施“文化強區”戰略,增強文化自覺和文化自信,不斷滿足人民群眾的精神文化需求。
    提升城區文明水平。全面推進社會主義核心價值體系建設,大力弘揚福建精神、福州精神,筑牢全區人民團結奮斗的思想基礎。加強思想道德建設,深入開展道德模范推薦工作和“做文明有禮的鼓樓人”等活動,培育積極向上的社會心態。牢牢把握輿論導向,提高網絡輿論引導能力。積極構建社會誠信體系,持續抓好科普宣傳、心理健康教育、文化市場監管等工作。健全完善文明創建長效機制,廣泛開展志愿者服務,促進志愿服務專業化、規范化,讓團結友愛、奉獻互助蔚然成風。
    傳承閩都優秀文化。深入挖掘閩都文化深厚內涵,統籌推進文化資源、文化遺產和空間格局的保護傳承。力爭三坊七巷盡早列入世界文化遺產預備名錄,推動朱紫坊歷史文化街區申報第四批國家歷史文化名街;動建福州歷史文化名城展示館。加大文物保護力度,抓好非物質文化遺產和傳統工藝的保護、傳承,加強知識產權保護。鼓勵創作生產一批思想深刻、獨具地域特色的民間藝術作品,著力打造閩都文化核心城區。
    實施文化惠民工程。加快文化陣地、文化設施建設,構建普惠型、全覆蓋的公共文化服務體系。新建區文化館、改造區文化中心大樓,加強街(鎮)文化站和社區文化室建設。持續提升“社區藝術節”等群眾文化品牌,精心組織“圖書大蓬車進社區”、“紅色經典電影回放”等活動,努力辦好元宵燈會、烏石山登高節、花節等節慶活動,讓百姓的傳統佳節更加豐富多彩。
    加快發展文化產業。著手編制《鼓樓區文化產業發展規劃》,完善配套扶持政策。依托古街名巷優勢,憑借人杰地靈良緣,通過引大師、聚名家,提升三坊七巷文化創作基地的魅力。加快建設海峽影視文化創意園、東方漆空間創意園等文化產業項目,謀劃拓展新的文化創意產業園區,重點培育一批龍頭文化企業,不斷提高文化產業對地區生產總值的貢獻率,使之成為帶動鼓樓經濟發展的新引擎。
    (五)進一步發揮區位資源優勢,深化對臺合作交流。抓住海峽兩岸經濟合作框架協議實施的有利時機,以更積極、更開放的姿態,在對臺交流合作上探索新模式、力求新突破。
加強產業深度對接。根據臺灣產業發展特點和轉移趨勢,加大對接力度,著力引進一批臺資龍頭項目和上下游關聯配套項目;推動兩地金融、法律服務機構雙向互設和創新業務合作。依托福州軟件園、福州高新區洪山園,主動承接臺灣軟件、IC設計、動漫游戲創意等產業轉移;積極促進“臺灣接單、鼓樓服務”等模式的兩岸服務外包領域合作;鼓勵轄區內服務業、高新技術企業招聘臺灣地區專業人才,推動兩岸人才交流;深入挖掘閩臺名人文化、溫泉文化等旅游線路,努力搭建兩岸旅游合作橋梁。充分發揮行業協會、異地商會、臺商聯誼會等橋梁作用,大力實施“回歸工程”,積極引導臺商回鄉投資,切實保護好臺商合法權益。
推動常態交流合作。寬領域、多層次搭建交流平臺,健全完善對臺常態招商機制,努力實現兩地教育、文化、體育、民俗等全方位常態化交流。積極探索互派教師開展學術交流等多種形式的教育合作,鼓勵更多臺資教育培訓機構在鼓樓設點辦學。舉辦以閩都文化、城隍文化為主題的系列交流活動,適時組織三山藝術團、春芽藝術團等赴臺交流演出。推動閩劇、評話、軟木畫、脫胎漆器等民間民俗文化對臺深入交流。大力支持相關街鎮與臺灣鄉鎮建立對接關系。
    (六)進一步加強社會管理創新,促進社會和諧穩定。積極順應社會結構變化、利益格局調整的新形勢,堅持創新管理服務于民,最大限度增加和諧因素,努力把鼓樓建設成為平安和諧的有福之地。
    夯實社會管理基礎。精心組織社區居委會換屆選舉。持續加大投入,力促社區辦公用房面積達標200平方米,鼓勵一批有條件的社區擴容升級,改善社區硬件條件。深入開展第五屆“一、二級社區”評選活動,啟動“安全社區”試點建設。落實社區工作綜合考評和規范運行機制,提高社區工作人員待遇,逐步建立穩定、高效的社區工作隊伍。強化社區綜合服務中心建設,推行社區一站式服務和“網格化”管理,實現“智慧社區信息化平臺”全覆蓋,有效發揮社區在社會管理中服務、維穩等基礎作用。積極探索經合社改制新模式,促進健康穩步發展。
    深化“平安鼓樓”建設。健全完善社會治安立體防控體系,依托物聯網技術,強化電子警察、視頻門禁系統和監控平臺建設,嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。嚴格落實安全生產責任制,切實排查和治理重大安全生產隱患,深入開展“清剿火患”戰役,加強重點行業、領域安全生產專項整治,有效防范和遏制各類安全事故的發生。
    創新矛盾化解機制。堅持關口前移,源頭治理,建立重大項目、重大決策的社會穩定風險評估體系。加強綜治信訪維穩中心和維穩“三支隊伍”規范化建設。積極創新社區矛盾化解機制,強化人民調解、行政調解、司法調解相銜接的“大調解”工作,堅持每月接訪群眾,完善區領導掛鉤和包案制度,及時有效地把社會矛盾和糾紛化解在萌芽狀態。
    提高社會管理水平。深入開展“六五”普法,不斷提高社區矯正、刑釋解教人員安置幫教水平。繼續做好新興領域和流動人口、特殊人群的管理服務。進一步落實物價管控措施,深入實施“食品放心工程”,實行新上市食品公示與備案制度,健全完善食品安全可追溯體系。加強青少年社工和社會調查員隊伍建設,發揮群團組織在社會管理中的積極作用。依法管理宗教事務,提高對社會組織的管理水平。著手改造提升區國防教育基地,積極開展雙擁共建活動,持續加強人防、民兵預備役等工作。
    三 、全面提高新形勢下政府行政能力與服務水平
    各位代表,新形勢、新任務對我們政府自身建設提出了新的更高的要求。我們要切實按照“敢為、能為、有為”的要求,堅持“前瞻思考、換位思考、反復思考”,加強學習,開拓創新,進一步轉變政府職能,強化依法行政,提高服務能力和科學決策水平,努力建設成為“為民、親商、高效、廉潔”的服務型政府。
    (一)為  民。就是要視人民為父母、視群 眾為親人,全心全意為他們謀利益。堅持把人民群眾的呼聲作為第一信號,把人民群眾的需求作為第一選擇,把人民群眾的滿意作為第一標準。推行“一線工作法”,深入群眾“接地氣”,體察民情“聚民智”,切實保障人民群眾特別是困難群體的利益,確保每個群眾安居樂業。以“功成不必在我任”之心,恪盡為民履職之責,多做打基礎、解民憂、惠民生的實事好事,努力富一方百姓,保一方平安。
    (二)親  商。就是要“支持企業天經地義,服務企業無微不至”。產業發展靠企業,財稅豐收靠企業,社會就業靠企業,沒有企業的發展,區域經濟就會成為無本之木、無源之水。要建立領導走訪服務企業常態化機制,落實、完善扶持企業發展的各項政策,進一步拓寬企業融資渠道,鼓勵有市場、有效益、符合產業政策的企業增資擴產。要把企業發展中遇到難題作為服務重點,千方百計幫助化解,真心誠意予以支持,為企業營造良好的投資、發展環境。
    (三)高  效。就是要簡化、明確、快速、創新。推進政府機構改革,完善市民服務中心功能,簡化辦事程序,縮短辦事時限,多為群眾、企業排憂解難。積極服務、協作省、市黨政機關各項工作,對群眾和企業的訴求要有明確告知和解決方案。大力弘揚“馬上就辦”的優良傳統,勇于擔當、立說立行,雷厲風行抓好落實,努力形成真抓實干、優質高效的良好政風。要增強創新意識,不唯書、不唯上、只唯實,能一步到位的不分兩步走,只要有利于鼓樓的發展和全區人民的根本利益,就要主動闖、放膽試。
    (四)廉  潔。就是要廉潔自律,既要干事,又要干凈,做到立身不忘做人之本,為政不移公仆之心,用權不謀一己之私。認真執行《廉政準則》和廉潔從政各項規定,完善懲防腐敗體系,建立健全廉政風險防控制度,加強財政資金使用、工程招投標等重點領域監管,主動接受群眾、輿論監督。堅持以“陽光”運作保公平、保公正,擴大行政權力陽光運行平臺應用范圍。時刻牢記“兩個務必”,強化公務接待、公車使用、公務出國(境)的管理,確保“三公”經費零增長,以勤儉節約的行動和艱苦奮斗的本色凝聚人心、贏得民心。
    各位代表!回顧過去,成績喜人;展望未來,藍圖宏偉。今天的鼓樓人和、業興、心齊、勁足,正是我們干事創業的好時機。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在市委、市政府和區委的正確領導下,繼往開來,銳意進取,在更高起點上加快富民強區、和諧宜居進程,為建設宜居宜業幸福鼓樓而努力奮斗,以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開!

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